穆斯林风俗及意愿,在承认中央法统下充分自治,并将自治地区主席职位虚席以待,护军使所部之行政人员择优叙用。”
张汉卿待他一气说完,微笑着说:“好让贵使知道的是,凉州镇守使马廷勷已率全军接受‘安西军’改编,现在我军右路已长驱直下,刚才报称已占领永登,侧翼前锋已抵达皋兰,兰州城已指日可下。”他望着马福寿,悠悠说:“还有一支骑兵沿黄河上溯,不久即可抵达中卫城下。何去何从,请转告护军使决断。”
马福寿一惊:中卫为宁夏后路,如果中卫有失,宁夏军那是在劫难逃了。他不敢再停留,急匆匆返回银川。张汉卿与韩麟春相视一笑,长吁说:“宁夏大势已定,全军可以在银川过年了。”
次日清晨,寒风呼啸,银川城中飘出一面白旗。按照马福祥与“安西军”的交涉,银川守军耷拉着脑袋,排着松散的队列,列队出城缴械投降。马鸿宾也在接到命令后放下武器,一时间平罗守军马鸿逵部也和平解决。宁夏东北部诸城纷纷不战而下。12月7日,“安西军”左右路军会兵于黄河北重要城市宁夏中卫。
时值隆冬,“安西军”后勤补充实为不易,张汉卿与郭松龄、韩麟春分派各部防守要地,并派人与兰州诸势力派别谈判以求和平解决甘肃。在此之际,张汉卿进行了后世闻名的中卫改编:
一、安西军司令部军队统一改名为西北人民军,隶属于人民党西北军事委员会。强调军队是党的军队,坚持人民党对军队的绝对领导。军旗同党旗一样设计为一面鲜红的五星红旗,喻意为四方环绕中央,党与军队息息相关。以张汉卿为人民党西北军事委员会主席兼西北人民军总司令,韩麟春为副主席兼副司令,郭松龄为总参谋长,原奉军第一师副师长裴春生、独立旅旅长齐恩铭、宋九龄、“安蒙军”骑兵旅旅长张诚德等四人均为委员。
二、军队的宗旨是“保卫国家,保卫人民”,有别于当初东北新政时主要强调奉军是东北人民的军队,因为张汉卿的目光已指向更辽阔的天地,而护国安民是中外一切军队的最崇高目标和战斗力源泉。
三、支部建到连上,逐级扩充人民党党员在军队中的比重。在各部长官下设立政治部,负责政治、军事、外交政策之宣传,战事动员及思想教育之职责。
四、各师、旅、团实行党委领导下的民主集中制,重大决策需由所部正副官长、参谋长、政治部长、后勤部长、装备部长过半数通过,如遇票数相同,则正官长有最终决定权。
五、官兵一致,在连部建立“士兵管理委员会”,禁止体罚士兵。
六、提高官兵识字率,沿袭“三大纪律八项注意”,建立新式人民军队。
“中卫改编”奠定了人民党在军队中的地位,提高了中、下层特别是士兵的战斗土气,增强了在百姓心中的地位。他的影响是深远的,即使在当时,也深深地震动了关内外。
以张景惠、汤玉麟等为代表的旧派非常反感张汉卿的作法----这些旧式军人,习惯于一言九鼎,他们当初并未意识到人民党的巨大潜力和作用,军队实行民主集中制不但分了他们的兵权,还限制了他们的种种特权。这是他们无论如何都很难答应的。他们以军队不可以搞所谓民主,到时候令出多头或意见不统一反而影响军队的可靠性为借口反对。
以孙烈臣、张作相、于珍为首的士官派因忠于张作霖,对此虽有不解,却不置可否。以姜登选为首的大学派(受过高等军事教育)却十分赞赏张汉卿的改编,他们大声疾呼,要在全东北推广此作法。
张作霖毫不担心张汉卿会有异志----父业子继,他也一直把张汉卿作为未来的继承人来培养的,如果中卫改编真能增加张汉卿对军队的控制力,他绝对会全力支持----他是靠阴谋和匪气得到众人的支持,张汉卿一身文气,走他的老路恐慌难成功。但是他又怕影响了自己支配性地位,到时候万一军队动荡、张汉卿控制不住军队,他的多年努力化为一旦。有心征求老搭档吴俊升的意见,吴俊升却甚悠闲:“大帅,一切由你决定,我吴大舌头永远唯你马首是瞻。”
权衡再三,张作霖电令“中卫改编”限在西北,东北诸省军事编制维持原样。
对张汉卿的“中卫改编”,各方反应不一。直、皖系等主要实力派认为军队应该国家化,政党只应该是参政组织,如果允许各党拥有忠于自己的军队,即使按合法程序选出大总统,却仍是新一轮的分裂。他们发动京、津不明真相之大众及学生,群起而斥之,鼓噪张汉卿是新式军阀。
而孙中山则痛感自己手中无兵权,身为国民党总理却无法实现政令,深刻体会到党派必有武备为辅的道理,也与他通过军政、训政以过渡到宪政的治国理念相符,因此报以支持和理解的意思。