第四十八回罗斯福创租借法案丘吉尔劝西国中立

    第四十八回罗斯福创租借法案丘吉尔劝西国中立

    在亚洲和欧洲一片刀枪大炮的交响声中，决定世界命运的大事正在美国举行。美国于11月5日举行总统大选，民主党候选人罗斯福在11月日说：“我们的政策，是向在大西洋和太平洋对面仍在抵抗侵略的国家提供一切可能的物质援助。”

    同一天，他的竞选对手温得尔.威尔基也在麦迪逊广场花园宣称：“我们大家－共和党人、民主党人和独立党人，都赞成支援英勇的英国人民。我们必须向他们提供我国的工业产品。”

    此时的丘吉尔十分焦急，他希望罗斯福当选，在他认为，没有任何一个新上台的人，能够具有或在短期内取得罗斯福那样的知识和经验。而他们个人的关系，是他极其小心谨慎地建立起来的，已经到了推心置腹、亲密无间的程度。当得知罗斯福再度当选的消息后，他的欣慰之情难以形容。

    罗斯福重新当选后的第三天，就公开宣布：按“根据实际经验得来的办法”，来分配美国的军火产品。军火一出厂，就大致把其中的一半分给美国军队，另一半则分给英国和加拿大军队。战时物资优先分配局批准了英国的要求，答应英国在美国定购的1.1万架飞机以外，再供应1.万架。但丘吉尔担心这笔钱怎么偿付呢？

    在战争爆发前，美国受中立法的约束，使总统不得不在199年9月日颁布禁运令，禁止把武器运往任何交战国家。10日之后，他召开国会，举行特别会议，考虑撤销禁令，因为这项禁令表面上似乎公允，实际上，却剥夺了英国和法国在运输军火和供应品方面拥有制海权的优越条件。

    经过几个星期的争执，11月底撤销中立法，代之以现金购货，运输自理的新原则。这一法案看似公允，实际上对欧洲战场上英法有利；在中国战场上对日本有利。

    英国参战时，有45亿美元资产，其中包括美元现金、黄金和在美国可折算的投资。增加这些资产的惟一方法，就是在大英帝国，主要是南非开采新的金矿，以及千方百计向美国输出商品，特别是奢侈品，如威士忌酒、上等毛织品和陶瓷等。在战争的头16个月，用这种方法又获得了0亿美元。在“晦暗不明的战争”中，英国左右为难，一方面急欲向美国定购军火；另一方面，又从心底害怕美元储备消耗殆尽。正如珀维斯对斯退丁纽斯所说一样：“我们好像是在一个荒凉的海岛上，口粮不足，应尽量靠这点口粮多维持几天”。

    1940年5月，战争急转直下，自从丘吉尔组成新政府，他遵循一个比较简单的政策。就是说，尽可能地订购一切物资，而把未来的财政问题交给“永生的上帝”去解决。在德军轰炸不断，虎视眈眈、即将入侵之际，为生存而战，英国现在几乎成了孤军。如果过分担心美元告罄的后果，那是错误的节约方法和不恰当的小心。英国意识到，美国舆论正在发生巨大变化，不仅华盛顿，就是整个联邦，也越来越相信，他们的命运和英国连在一起。美国全国正在掀起一个同情和钦佩英国的巨大浪潮。

    英国在6月把法国在美国的订货合同接手过来，从而使英国的外汇开支几乎增加了一倍。除此之外，英国向各方面发出了新的订货单，订购飞机、坦克和商船，推动了美国和加拿大兴建许多大规模的新工厂。

    截至1940年11月，英国付清了所收到的一切货物的货款。已经卖掉了价值500万美元的美国股票，这些股票是用英镑从英国的私人持有者那里购来的。同时还支付了45亿美元以上的现金。英国只剩下0亿美元，其中大部分是投资，有许多是不能即刻售出的。

    显然，英国再不能像这样继续下去了。即使英国卖掉全部黄金和国外资产，也不能付清订货的一半货款。况且战争的拖延，还使英国需要的订货增加10倍。英国手头必须留点钱，以供日常使用。

    英国驻美大使洛西恩确信，总统和他的顾问们，正在寻找一条最好的途径来帮助英国。现在选举已经结束，采取行动的时刻已经到来。他催促丘吉尔写封信，向罗斯福总统陈述英国的处境。

    于是，丘吉尔与大使商量，草拟了一封致总统的私人信。信中列举了，大英帝国目前面临的各方面困境和战争已经带来的巨大损失，并将继续带来的巨大损失和危机。

    这是丘吉尔写的最重要的书信之一。当它送到罗斯福手中时，罗斯福正乘美国军舰“图斯卡露莎”号，在阳光灿烂的加勒比海游弋。左右的人全是他的亲信。罗斯福独自一人坐在帆布躺椅上一再阅读这封信，经过了两天慎密思考，他还没有得出什么具体的结论。

    罗斯福从默默沉思中得出了一个非比寻常的决策。现在的问题不是他不知道应该怎么作和作什么。他的问题是：如何使他的国家跟着他走，如何说服国会听从他的引导。据斯退丁纽斯说，早在去年夏季，总统就在船舶资源防务咨询委员会会议上提议过，“英国无需自己出资在美国建造船只，也无需我们向他们提供贷款来达到这一目的。值此非常时期，我们没有理由不把造好的船只租借给他们使用。”

    这种想法似乎最初是源于财政部，是财政部的法律顾问，特别是缅因州的奥斯卡.斯.考克斯，在财政部长摩根索的启示下提出来的。

    原来，根据189年的一项法令，陆军部长“在认为符合于公众利益的时候”，在国家不需要的前提下，可以把陆军的财产租借出去，为期不超过5年。这项法令的应用有先例可援，租借陆军各项用品的情况屡见不鲜，有案可查。

    因此，罗斯福总统心中早就有了“租借”这个字，和运用租借的原则来满足英国需要之意。以之作为代替不久就要使英国失去所有偿付能力的无限期借贷政策的一种办法。现在，所有这一切，一变而为果断的行动，宣告了“租借”这一光辉灿烂的概念。

    罗斯福1月16日从加勒比海归来，翌日便在记者招待会上说明了他的计划。他举了一个简单的例子：“如果我的邻居的房子着了火，而我在离他四五百英尺远的地方有一条浇水用的水龙带。如果他能拿我的水龙带去接在他的水龙头上，那么我就可以帮他灭火。现在我怎么办呢？在救火之前，我不会对他说‘邻居，我这浇水用的水龙带值15块美元，你得给我15块美元才能用。’不能这样做！那怎么办呢？我不要这15美元，把火扑灭后，我把水龙带拿回来就是了。”

    罗斯福还说：“毋庸置疑，绝大多数的美国人都认为，美国最直接有效的防卫，在于大不列颠之得以保卫其本身；因此，姑且不谈我们在历史上和在当前，都对全世界维系民主制度于不坠深感兴趣，就是从自私的观念和美国的国防出发，我们也应竭力帮助大英帝国去保卫它自己。”他最后说：“我打算消除美元符号。”

    在这个基础上，“租借法案”立即草拟完毕，提交国会。这个法案一经国会通过，就马上改变了整个局面。它使英国能够通过协定，而无拘无束地为一切需要制定包罗万象的长期计划。没有规定偿付的条款。甚至连以美元或英镑计算的正式账目也没有。

    从1940年11月－1941年月通过“租借法案”期间，英国的美元非常紧张。美国政府想出了各种应急方法，买下了根据英国订单在美国建立的几个兵工厂。把这些工厂纳入美国防务计划之内，嘱咐英国继续尽量使用。

    另一方面，美国也作出了几件在英国看来是苛刻难堪的事。总统派了一只军舰到开普敦，要把英国储存在那里的黄金扫数全运走。在美国政府的要求下，英国把在美国的大企业－科陶尔股份公司按比它本来价值低得多的价格卖掉了。

    丘吉尔有一种感觉，之所以采取这些步骤，是用来着重反映英国的困难处境，并激发人们的同情心去抵制那些反对租借法案的人。无论如何，用这样或那样的方法，英国总算度过了难关。

    1月0日，罗斯福总统通过广播发表了“炉边谈话”，劝告他的国人拥护他的政策。“危险就在眼前，我们必须防患未然，但是我们深知，我们不能爬上去，用以被蒙头的办法逃避危险……如果大不列颠一旦崩溃，所有我们整个美洲的人即将生活在枪口之下，枪膛里装满一触即发的子弹，经济的和军事的子弹都有。我们必须竭尽全力就我们所能支配的人力和物力，生产武器和舰只……我们必须成为民主国家的大兵工厂。”

    对英国来说，西班牙的态度十分重要，尽管它同维希政权有密切的关系。西班牙可以帮英国很多忙，更可以对英国为害甚大。在死亡枕籍的西班牙内战中，英国曾保持中立。佛朗哥从英国得到的援助微不足道，甚至根本没有得到援助。但他受轴心国家的好处很大，也许连他的生命也是轴心国给的。希特勒和墨索里尼都援助过他。佛朗哥不喜欢希特勒，而且怕希特勒。他真心喜欢墨索里尼。

    大战开始时，佛朗哥宣布中立，并从此严守中立。在英西两国之间进行着繁荣和互惠互利的贸易，从比斯开湾诸港运往英国的铁矿石... -->>
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