第415章 推心置腹

    “不过，虽然说还只是刚刚开始不久，但是李江产业园区管理办公室和开发公司关系一直都比较微妙。”

    夏主任笑笑，喝一口茶水继续说道，“这似乎也是大多数国企的通病。事实上李江开发公司平常大都是受到浦东新区管委会管理，产业园区管理办公室并没有发挥太多的作用。”

    这些话王建浦还是有些不太明白。

    随着夏主任的讲述，王建东才最终搞明白了李江产业园区管理办公室和李江开发公司的之间相关联而又有所区别的关系。

    最早成立的李江高科技产业园区管理办公室，其主要的职责是实施对区域内社会投资项目的审批和管理、履行政府服务和监督的职能。

    与园区管理办公室同时成立的产业园区开发公司，则统一负责李江高科技园区的土地成片开发、市政基础设施建设、高新技术转让及综合经营。

    所以讲，李江高科技产业园区开发公司，作为政企合一机构，基本的目的，就是为了实现了园区早期开发建设的功能；使得工作简捷、高效，对内管理顺畅方便，对外作为实体企业、市场主体更加易于签约和融资。

    八九十年代，国内的经济开发区，可以分为国家级开发区，省级开发区，市级开发区等。一般指的是根据开发区的规模等级，由国家划定适当的区域，进行必要的基础设施建设，集中兴办一两项产业。同时是给予相应的扶植和优惠待遇，使该区域的经济得以迅速发展。

    一般来说，开发区由某一个地方政府规化一个专门的区域，成立开发区管理委员会和开发区投资有限公司，投入资金进行开发区的载体建设，开发区也具有政府职能部门的性质，开发区的主要管理人员经常是当地政府行政管理的高层人员来兼任或专职。

    这些年来，为改善营商环境，促进经济发展，不仅上海，全国各地都加大了产业园区的招商引资力度，并对产业园区运营管理的体制机制进行改革。

    其中，普遍的方向就是开发区管委会加开发公司的模式。

    能迈出这一步当然是好的。

    但管委会和公司之间到底是什么关系？也就是说，两者间的一些功能如何鉴定，在相当长时间内一直都模模糊糊，搞不太清楚，甚至有些不明不白。

    好在当时国家的政策性宣示中有一句重要的话：使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

    这句话套用在产业园区的改革发展上，就是：要发挥好开发公司在市场配置资源上的基础性作用，更好地发挥开发区管委会的作用。

    概而言之，管委会是作为政府派驻现场的政策服务主体，开发公司则是配置市场资源的市场服务主体，两者关系互不从属，并行不悖，相互配合，不可偏废，更不能倒置。更好地发挥政府作用，离不开对市场的尊重，而产业园区要做得好，开发公司市场主体的地位也要确立，否则就是违背国家政策意志的。

    意思更简单地说，经济开发区管委会和开发区投资公司两者之间，开发区投资公司是管委会的市场化。开发区管委会属于政府的机构，是政府。开发区投资公司属于企业，是管委会的市场化企业。

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